摘要： 阐述地方政府门户网站的功能与作用，分析当前我国地方政府门户网站建设方面存在的普遍性问题，并提出了优化地方政府门户网站建设的对策建议。
门户网站是用来呈现信息资源集合体的平台，这类平台一般也有线上服务。政府门户网站就是指政府是网站站点建设的主体，该类网站包括内外部两方面功能，主要介绍地方的地理、人口、经济、社会环境等内容。地方政府门户网站的实质就是建立社会公民和政府之间沟通、交流的平台及机制，在这平台和机制上，公民能够及时反应自身诉求，政府也能够及时做好信息公开与线上办公。
1 地方政府门户网站建设的功能
地方政府门户网站的主要功能包括如下几个方面。
第一，信息公开。地方政府可以通过门户网站向社会公布政府的机构设置、职能划分、政策法规、应急处置、统计公报、行政审批、人事安排、项目招标等等一系列事项和内容。
第二，在线办事。地方政府门户网站的另一个重要功能就是提供公民网上办事的功能，通过网站，公民可以实现信息下载、提交，在线审核、申请公共服务、参与政府议事程序等。
第三，栏目互动。在门户网站设置的栏目中，不仅仅是接受公民监督或者为公民服务，同时也可以就一些问题与公民在网上讨论和互动，从而实现更高效率的信息沟通，帮助政府优化决策。
2 我国地方政府门户网站建设存在的问题
地方政府门户网站的内容不实用是当前存在的一个重要问题。地方政府门户网站建设没有很好地与地方经济社会发展的实际情况联系起来，比如，一些网站在“作风监督”栏目中可以进行民心投诉，但是投诉内容和投诉通道的设置却覆盖不够广泛，有的仅仅提供了村干部违规违纪、惠农政策落实等少数作风监督的投诉渠道。总的来说，地方门户网站在监督基层方面有一定的功能设置，但是本质上还是没有脱离以上级监督下级的模式，公众监督的覆盖面还不够宽，公众监督的效果还不够好。
2.1 网站内容不实用，公众使用率低
在改革开放不断推进的40年中,随着科学技术的发展和人类社会对资源、环境、社会治理认识的提高,一些新的环境友好、资源节约、公平发展的理念正逐步从理论走向实践,指引中国可持续城市的建设和发展。在这40年中,我国提出并开展了可持续城市、生态城市、生态园林城市、低碳城市、宜居城市、韧性城市、卫生城市、海绵城市、循环经济城市等一系列试点示范工作,取得了令人瞩目的成就和发展经验。本文将回顾中国可持续城市建设和发展的总体历程,分析不同阶段的发展特征,比较不同类型试点示范城市的特点,展望可持续城市的未来发展前景。
从政府网站信息安全角度来看，安全系统是地方政府门户网站的重要内容和环节。当前地方政府门户网站都是依托互联网的方式进行网上办公，对于传统应用模式而言，这种依托互联网的办公模式存在一定的安全风险。网络中容易存在身份欺诈和密码盗窃的情况，这些都会影响用户身份信息的真实性，从而影响政府的正常工作的开展。网络黑客也可能会通过政府网站窃取和传输相关信息数据，进而产生信息泄露的风险。互联网虽然提高了政府办公效率，但是在政府网站运行中，容易受到来自黑客等各方面的攻击，这也暴露了我国地方政府门户网站的安全系数较低的短板。
2.2 网站安全系数低，开放度不够
在信息公开方面，我国地方政府门户网站上经常公布一些公益服务类的信息，但是对于政府行政职能方面的信息公布的还是比较少，政务信息的内容比较匮乏，有时候对于网站上的宣传工作比较重视，但是对于政务服务等方面信息公开不足，这样不利于实现有效的公众监督。政府门户网站大多数都是中文版本，地方政府门户网站在对外开放的过程中，也需要用网站来展示自己的形象，所以仅仅制作中文网页显然是不够的，还应当有配套的英文网页。不仅如此，在网站内的链接上，也应当和更多的外部网络和网布信息平台建立密切联系，便于网站信息的查询。
2.3 责任部门线上协同办公效果差
地方政府网站内容的丰富性，实际上体现的是门户网站中政府的信息公开程度、在线服务能力以及公众参与的效果。信息化视角下的政府门户网站建设，首先要关注的就是政府信息公开。群众使用政府门户网站，第一考虑的就是从网站上浏览希望知道的信息，比如民生服务类的信息，政策法规类的信息等，地方政府门户网站需要从加大信息总量以及提高信息及时性上下功夫，确保群众能够从网站上搜索到涵盖各领域的政务信息。第二个方面就是提升政府的在线服务能力，政府需要将能够纳入网上审批和服务的事项，从线下办理中剥离出来，在网站上开辟专门的渠道，为群众提供便捷的审批服务[5]。
3 优化地方政府门户网站的对策建议
3.1 强化内容设置，提高栏目丰富性
互联网政务是一个系统的信息处理平台。地方政府门户网站作为政府对外的窗口，在办理服务公众的事项时，有的时候需要涉及到多个部门的联合作业。比如一些审批工作，就需要有多个职能部门等进行联合审批，这就需要各部门之间在门户网站后台上实现高效的协同办理。比如，当前各地政府都在加大力度提高行政服务效率，对于原先需要到现场办理的审批事项，可以简化到通过门户网站提交资料就可以完成审批，但是有的审批活动涉及到多个单位，比如“宅基地改革”的相关事项审批，就需要涉及到民政、国土、建设、房管、财政等多个职能部门的审批作业，这些部门的审批都是通过后台完成的。由于门户网站上缺乏线上协同办公的功能，所以这种多部门联合审批的事项，往往要在网上拖很久才能够完成审批，如果某个环节除了问题，可能耗时比线下办理还要长。
3.2 强化技术配置，提高网站安全性
技术决定了网站的设计效果、使用效率，更重要的是决定了网站的安全性。从当前形势看，信息安全已经上升到了国家安全的战略高度，尤其是网络信息安全，由于传播面广、涉及信息复杂，可预见性以及风险控制能力都比较弱。地方政府门户网站的信息安全尤为重要，政府虽然在发布信息时，都进行了一定的筛选，但是对于用户上传的信息或者来自群众和公众的信息，在后台上有可能被黑客攻击；有些地方政府门户网站与办公OA系统建立了链接，这就同样容易导致办公OA系统遭到黑客或者病毒的攻击。米维信息认为提高网站的安全性，必须要从提升技术指标入手，应当聘请互联网安全领域的专业公司，对地方政府门户网站的安全级别进行测试，找到安全漏洞存在的具体环节，评估安全风险的程度，进而找到合适的安全保护措施，对软硬件实施改造和优化。
3.3 强化部门协同，提高服务及时性
线上服务的协同性涉及到的是多个部门之间的职能配合。之所以会出现网上审批等方面职能部门配合不到位，延误审批和服务的情况，排除作风问题以外，网站后台的信息传输流程可能也有不妥之处。应当立足后台的功能短板，重新对协同服务的流程进行优化，并建立网上提醒办理或者与智能终端设备连接办理的功能，使得一些审核能够实现移动状态下的办公，提高网站协同服务的效率。
地方政府门户网站建设不仅仅是展示地方形象的窗口，同时也是提高政府信息化服务能力，促进政府职能转变的重要载体。应当格外关注栏目设置的科学性，提高信息搜索效率；关注内容设置的丰富性，提高网站服务功能；关注技术配置的安全性，确保信息不被泄露；关注网上协同办公的高效性，确保为民服务事项不因网络问题而出现拖延。
